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深化改革风正劲 国土事业谱新篇

来源: 发布于:2018/11/19 14:44:44 点击量:1

 

  40年,倏忽一瞬。中国人用双手书写了改革开放以来国家和民族发展的壮丽史诗。
  上世纪80年代初,改革开放从农村开始,而土地改革是其中的重要一环。从农村家庭联产承包责任制,到免除农业税,再到农村集体产权制度改革和乡村振兴,农村实现了从计划经济向市场经济、从传统农业向现代农业的转变,农民的生产生活方式也发生了翻天覆地的变化。

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  “改革开放前,种地仅是解决温饱;改革开放这40年,农民的好生活以前想都想不到。”在这40年农村土地所有制、经营方式的变迁中,70多岁的刘河镇李庄村村民孙雪梅亲身见证了改革开放给农民带来的实惠,也充分感受到了改革开放所带来的冲击、变革和红利。

  伴随着祖国奋发前进的铿锵步伐,我市不断加大对城市规划内建设用地、农村耕地和乡村集体建设用地的全面整治力度,群众得到实惠,生态环境变美,全市经济社会发展驶入一条新的快车道。

  据市国土部门数据统计,今年以来,我市共完成拆旧复耕近4000亩;完成补充耕地提质改造项目3个,建设总规模10.1万亩,新增耕地1.78万亩。此外,还完成了全市涉农资金管理改革试点高标准粮田建设项目验收、备案工作,建设规模11.4万亩,新增耕地1.06万亩,共计形成可用占补平衡指标2.84万亩。
  日日不同,月月改变。永城国土事业正以一往无前的进取精神和气势磅礴的创新实践,谱写着永城发展的华彩篇章。
推动土地流转 打造现代农业
  在上世纪80年代初,国家开始全面推行家庭联产承包责任制,农民分到土地后调整了生产关系,改变了原有分配方式,极大地解放和发展了生产力,但是随之而来的问题是,当时要交农业税,农民没有钱,只能以粮食抵农业税。
  据孙雪梅回忆,那时候农村连三轮车都没有,基本都是靠牛马拉着平板车交公粮,而且都是一大早就出发,排队一天才能交上。
  在家庭联产承包责任制这一基本制度框架之下,农民的温饱问题基本得以解决。后来,国家不断调整政策,允许农民自己卖粮,甚至还可以加工粮食,促进了农村经济发展。
  直至2006年,中国农民彻底告别了延续2600年的“皇粮国税”——农业税,这不仅减轻了农民的负担,也开启了国土改革的重要篇章。
  孙雪梅说,国家免除农业税后,不仅极大调动了农民的积极性,国家还给粮食补贴,家家户户都能买起化肥了。
  2014年,国家新一轮农村土地制度改革开始实施,即农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。这一方面有助于集约化、规模化利用土地,实现农业现代化经营;另一方面,农民的承包权不变,只是把经营权流转出去,有助于在维护农民权益的前提下,进一步释放农村劳动力的活力和积极性。
  市国土资源局局长蒋清伟说,“‘三权分置’既解决了大量农民工务工时牵挂家中‘一亩三分地’的困扰,又为有资金有技术的企业和个人在广阔的农村发展提供了机遇。土地流转后,农户可以说是最大的受益者。”
  “以前,家里地少,扔了可惜,种又挣不了几个钱。流转出去,既有土地租金收入,又能通过打工挣钱,两全其美。”刘河镇秦破楼村村民秦淮北这样说。
  随着工业化进程加快,传统农业已不适应当前的发展进程。然而,影响农业规模经营的另一个重要因素是,农业基础设施薄弱,耕地质量不高,耕地分散、规模小,大多数是“面条田”,很少有集中连片的耕地,不具备规模经营的条件。
  很多农业龙头企业迫切需要大规模流转土地,打造优良的产品原材料基地。但面对改善农业基础设施、提升土地肥力所需要的巨额投资,又让他们望而却步。

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  “为解决这一问题,近年来,我市开展了土地综合整治(耕地体质改造等)。通过整治,不仅促进耕地灌溉与排水、田间道路、农田防护等基础设施更加配套,实现‘田成方、林成网、渠相通、水相连、旱能浇、涝能排’,耕地质量也平均提高1至2个等级。”蒋清伟说。
  此外,我市通过科学规划设计,合理确定田块规模,打破现有田坎、沟渠、地边限制,把小块田、“面条田”整治成大方田,促进优质耕地集中连片,使整治后的耕地更加符合机械化作业的要求、满足农业规模化经营的条件、满足经营主体的个性化需求,提高大方田的市场竞争力,充分释放土地资源的潜力,推动形成上规模、高效益、有特色的现代农业基地。
  据了解,我市共有206万亩耕地,今年将对40万亩耕地实施高标准农田建设。其中,条河镇境内的2万亩耕地已经完成高标准农田建设,剩余4万多亩地将在今年底实施完毕。届时,条河镇6万亩土地将全部流转给省内农业企业实施现代化农业项目。
  为增加农民和农业企业的信心,我市还组建了土地信托机构——永城市土地利用综合开发投资有限公司,一头连着农户,一头连着市场,以政府的信誉,促进耕地流转和经营市场高效、规范、健康发展。
  “土地流转之后,我在家门口的企业打工,既挣了土地流转费,又增加一份收入,真是赶上了党的好政策啊。”条河镇堤湾村村民李会广笑着说道。

运用“四种手段”拓展农业用地
  近年来,我市食品加工企业发展较快,对用地的刚性需求增大,对耕地和生态的破坏也连年增多,我市耕地保护面临数量、质量、生态等多重压力。
  随着新型工业化、城镇化建设深入推进,我市占地需求和补充耕地资源空间不匹配等问题日益显现,实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大。

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  “我们坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,加强耕地数量、质量、生态‘三位一体’保护,走出了一条资源‘重生’的新路子,开创了耕地保护新局面。”蒋清伟说,我市通过创新工作手段,运用“行政+经济+市场+科技”手段“四位一体”开展拆旧复耕工作,形成了“政府主导、部门协同、乡镇负责、社会参与、收益共享”的拆旧复耕模式,取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。
  在快速推进土地利用综合改革工作中,我市由政府统一组织实施拆旧复耕工作,形成了主要领导亲自抓,乡镇政府负责实施,相关职能部门负责监督指导、协同配合的工作格局。
  为使拆旧复耕工作有章可循,我市还相继出台了《关于做好补充耕地土地综合整治及城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见》等多个文件,明确指导思想、目标任务、工作措施。
  每个拆旧复耕项目经联合验收合格后,由市财政局按标准向乡镇拨付4万元奖补资金,完不成任务的,扣拨可支配财力。
  通过激励机制与压力机制并举,变“要我做”为“我要做”,充分调动了各乡镇拆旧复耕工作的积极性、主动性。
  通过不懈的努力,2015年至2017年,我市共完成拆旧复耕土地5.7万余亩,土地出让和指标交易收入超过60亿元,充分保障了全市百城提质项目的占补平衡需求,更为永城经济发展提供了有力的用地保障和资金保障。

加强生态治理 修复沉陷区域
  众所周知,永城矿产资源丰富,矿业经济在促进全市经济社会飞速发展的同时,也对地质环境造成了较大破坏,不同程度影响了矿区周边群众的生产生活。因采煤引起的地面沉陷、地面裂缝,对土地、村庄、道路、河流、植被、供电、通讯及其他基础设施造成破坏,矿山地质环境问题日益凸显。

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  据了解,矿山地质环境恢复治理涉及面广、所需资金量大,仅仅靠单个项目和财政资金投入仍是杯水车薪。为此,在开展矿山地质环境治理过程中,我市广开门路,坚持“政府撬动、企业履责、社会参与、合作共赢”的理念,多渠道筹集资金,不断加大矿山地质环境治理资金投入力度,促进了矿业开发与矿山环境保护的协调发展。
  日月湖景区是我市开展的东、西城区间采煤沉陷区矿山地质环境治理示范工程。该工程规划面积24平方公里,是全国矿山地质环境重点治理工程之一。截至目前,已累计完成投资9.5亿元,其中中央财政资金3.86亿元,其余为地方政府配套资金和企业投入资金。
  随着项目区一些基础设施的逐步完善,该区域释放出巨大的发展潜力,吸引了众多资金的涌入。如投资16亿元的中福锦江酒店、投资5亿余元的苗林一体化项目及正在洽谈投资7亿元的温泉度假村等重大投资项目。政府投入10%的资金,撬动了近50亿元企业、社会资金的投入,产生了“引来一个、带来一批、辐射一片”的磁场效应,给整个治理区域带来了巨大的资金支持,该工程生态和社会效益已初步显现。如今,日月湖景区已成为省级湿地公园建设试点。
  2017年,我市又依托省财政项目2186.5万元的政府投入,在西城区北部城市规划区内,实施了沱河湿地公园项目。该项目按照“开发一片、建成一片、受益一方”的设计原则,打造成集观赏、休闲、娱乐健身于一体的综合性湿地公园,周边生态环境得到了改善,还吸引了众多大型企业青睐,形成了投资意向。此外,我市还打造出了还金湖生态居住区等一批综合治理示范区,成为当前采煤沉陷区治理开发、农村土地流转、现代农业建设、农村城镇规模化建设的一个典范。
  “下一步,我们将立足市情农情,顺势而为,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,实行最严格的耕地保护,强力推进土地‘三权分置’改革,保障全市国民经济持续、稳步、协调发展。同时,进一步落实‘十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地’的基本国策,持续对农用地和非农用地实行严格用途管制,加强建设用地空间管制,统筹安排各业各类用地,促进土地资源节约集约利用和优化配置,保障市域经济社会发展的合理用地需求,奋力谱写新时代永城国土事业新篇章。”蒋清伟说。



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