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永城市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要) (2017年3月15

来源:未知 作者:jryccm 人气: 发布时间:2018-04-01
摘要:市人大常委会主任 李宗岩 各位代表: 我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。 过去五年工作回顾 2012年4月,永城市第十四届人民代表大会第一次会议依法选举产生了市十四届人大常委会。市十四届人大一次会议以来的这五年,是我市综合经济实力提升

市人大常委会主任 李宗岩


  各位代表:
  我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。
过去五年工作回顾
  2012年4月,永城市第十四届人民代表大会第一次会议依法选举产生了市十四届人大常委会。市十四届人大一次会议以来的这五年,是我市综合经济实力提升最快、转型发展成效最好、社会事业发展最优、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年,也是我市人大工作依法履职、不懈奋进、成果丰硕的五年。五年来,在市委的正确领导和省人大的指导下,常委会较好地完成了市十四届人大各次会议确定的目标任务,共组织召开 6次人民代表大会、39次常委会议和103次主任会议,先后听取和审议“一府两院”工作报告106个,作出决议决定58项,对55部法律法规的实施情况组织执法检查和专题调研,任免国家机关工作人员480人(次),为推进社会主义民主法制建设,加强地方政权建设,保障和促进经济社会进步作出了重要贡献。

一、增强意识,抓好党建,始终坚持市委对人大工作的领导
  始终坚持把党的领导贯彻于人大工作全过程。一是健全向市委请示报告制度。就常委会年度主要工作安排、依法监督审议中的重大问题、重点工作执法检查、重要监督项目实施、市乡人大换届选举等重要事项和重大活动,及时向市委请示报告,依法按程序做好相关工作。二是制定常委会党组工作规划,细化常委会党组的工作规则、议事范围,明确党组的主体责任,坚持市委统一领导下的工作机制,保证党组工作制度化、规范化运行。三是根据《中国共产党党组工作条例(试行)》有关规定,市委同意批准设立人大机关党组,进一步落实党对人大工作的领导。对于市委作出的重要部署、各项指示安排,都及时研究提出具体的贯彻意见和实施举措,确保人大工作始终在市委领导下不断推向前进。
  始终坚持围绕市委重大决策部署履职尽责。按照市委部署,紧紧围绕发展是第一要务、稳定是第一责任这一要求,充分发挥人大职能优势,推动稳增长保态势、精准扶贫、大气污染防治等重点工作落实,夯实决战全面小康基础;坚持在法治条件下推进行政审批制度改革等各项改革工作,切实加强监督,全力支持和保障重大改革举措落地;大力弘扬社会主义法治精神,着力推进严格执法、公正司法、全民守法,作出了关于开展第七个五年法治宣传教育的决议,推动全面依法治市进程。依法监督工作坚持以转型发展中的突出问题为导向,对执法检查、专题调研、专项督查的情况和审议意见进行跟踪问效,更好地促进“一府两院”依法正确行使权力,推动市委部署贯彻落实。
  始终坚持在市委领导下扎实推进市乡人大建设。一是按照省人大制定的《乡镇人大主席团工作条例》和《关于加强乡镇人大工作指导的意见》,报请市委同意,按照有场所、有牌子、有设施、有制度、有活动内容、有档案等“九有”标准,对全市38个“代表之家”进行了多次检查,各乡镇人大主席团工作有计划、有制度,工作开展得有声有色,省人大在检查时给予了高度评价。二是顺利指导开展了市乡人大换届选举工作。常委会按照市委部署,就换届选举有关问题作出决定,制定实施方案,印发指导意见,召开培训会议,下发宣传单、宣传手册、实施细则等。会同市委组织部、市委统战部严格开展代表候选人资格考察审查工作,把好代表“入口关”,强化换届选举全过程监督,确保了换届选举依法、规范、有序进行,整个换届选举工作实现了零上访、零违法、零违纪。三是坚持抓好机关党建,夯实思想政治基础。认真抓好机关党组织建设工作,市人大机关党组设立了三个党支部,机关工作人员划分三个党小组,进一步落实“三会一课”制度。采取领导领学、专家辅导、收看视频、交流体会等多种方式,开展党员干部思想政治教育,收到了良好的教育效果。


二、围绕中心,服务大局,着力推进全市经济转型发展
  围绕推进发展方式转变依法履职。为推进我市经济发展方式转变,着眼于调结构、促转型、稳增长,常委会加大对全市重点项目建设的监督支持力度,先后听取审议市政府投资重点项目建设情况、经济开发区建设推进情况、旅游景点规划建设情况等专项报告。形成了《关于我市转变经济发展方式情况的调查报告》,为市委科学决策提供重要依据。同时,组织代表多次视察“两区”招商引资项目和郑徐高铁永城北站、农村电网升级改造及500千伏国家变电站建设,督促有关部门加大工作力度,创造优良环境,强化质量监管,确保项目建设顺利推进。
  围绕促进经济平稳增长依法履职。常委会高度重视财政经济运行质量,认真审查和批准预算决算,听取审议国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况报告。2016年,先后审查批准了2个市级预算调整方案和政府债务情况报告,并要求对常委会重点审查的结转资金使用情况、债务分期偿还情况、支出政策实施情况等作出说明,纠正预算不够科学、执行不够严肃等问题。听取审议审计工作报告,加强审计监督,把财政资金使用效益作为重点审计内容,促使财政资金效能最大化。
  围绕建设宜居永城依法履职。常委会坚持对城市建设持续监督、持续给力,先后听取审议关于生态市总体规划执行报告、生态市建设规划修编情况报告和全市公共自行车运营情况的报告,就加强生态市建设向政府职能部门提出细化工作方案、营造良好氛围等20多条建议意见。听取审议关于环境保护与污染防治情况的报告,听取审议市区污水处理设施建设及运行情况的报告,督促实施蓝天、碧水、乡村清洁三大工程,有力地推进了美丽永城、生态永城、宜居永城的进程。
  围绕推进“三农”工作依法履职。常委会先后围绕发展现代生态农业、规范土地流转、美丽乡村和农村人居环境整治、促进水利工程建设等议题, 开展了系列专题调研和视察。先后听取审议了市政府关于土地流转、拆旧复耕、林业建设、农机具补贴落实情况等专项工作报告。在实地调研基础上,形成了永城市农村金融立法情况、新农村建设情况调研报告,调研报告被评为省人大优秀调研报告三等奖,受到省人大表彰。
  围绕改善民生工作依法履职。全面脱贫是市政府的庄严承诺,常委会始终把精准扶贫作为人大工作的监督重点,关注扶贫攻坚,促进均衡发展。开展视察调研和专项检查,专题听取审议了全市扶贫工作情况报告,提出6条建议和审议意见。聚焦公共安全,促进和谐发展。常委会对食品安全、出行安全、饮用水安全等热点问题,高度关注、持续跟踪。重点督办了“关于加强食品安全监管的建议”,3次组织代表视察农贸市场环境治理和盐业管理工作,提出7项整改意见,跟踪问效,保障人民群众“舌尖上的安全”。着眼公共服务,促进快速发展。常委会先后听取审议了《就业促进法》贯彻落实情况、弱势群体保障等专项工作报告,推动全市社会保障水平不断提高。认真审议义务教育工作情况、困难学生资助财政资金使用情况等报告,对学前教育、残疾儿童教育、职业教育等开展视察调研活动,推动教育优质均衡发展。认真审议公立医院医疗改革情况、计划生育优质服务工作情况的报告,有效解决人民群众看病难、看病贵问题;关注公共文化体系建设、文化市场安全管理等工作,认真审议非物质文化遗产保护工作报告,推动文化事业健康繁荣。
  此外,常委会还认真听取审议了采煤沉陷区群众搬迁安置报告、《安全生产法》贯彻执行情况的报告和新农合工作、校车安全等工作报告,开展视察调研,提出意见建议,督促政府相关职能部门认真办理,收到了较好效果。


三、尊崇法治,依法治市,着力推进法治永城建设
  加强行政执法监督。常委会先后开展了《公路法》《道路交通安全法》《广告法》《森林法》《防空法》《义务教育法》《职业教育法》《野生动物保护法》《社会保险法》《城乡规划法》《中医药条例》等55部法律法规的执法检查和调研。根据执法检查中发现的问题,常委会先后召开了农业、城建、科教文卫等部门执法情况座谈会,推进规范执法、文明执法、公正执法。通过开展执法检查,推进法律法规在我市更好地贯彻实施,促进法治政府建设进程。
  强化司法工作监督。针对司法不公、执法理念滞后、执行难等问题,常委会听取和审议了市法院经济案件执行情况的报告、民事案件审判及执行工作的报告,视察了市法院行使审判自由裁量权、深化司法公开、促进司法公正情况。听取和审议了市检察院关于反贪反渎职工作的报告,视察市检察院职务犯罪预防工作情况,督促市法院、市检察院加强司法队伍建设,加大司法改革力度,不断完善内部监督机制,着力提高办案质量,全力维护社会公平和正义,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法体制。
  开展代表民主测评。常委会根据《永城市人民代表大会常务委员会关于人大代表对政府职能部门和法院、检察院开展民主测评的办法》,连续四年在人代会期间组织代表开展民主测评,对代表满意度较低的单位进行约谈,督促其找准差距,制订整改方案,提升服务质量,切实将人大代表的不满意意见转化为改进工作的动力。常委会高度重视代表议案及建议、批评和意见的办理工作,每次人代会之后,及时归类整理、集中交办、定期督办。通过各方共同努力,市人大代表在大会期间所提的874件议案建议和闭会期间开展活动收集的代表建议意见138件,除个别因政策或条件限制暂时不能办结给予说明外,全部得到办理答复。
  
四、完善程序,健全机制,依法做好人事任免和换届选举工作
  常委会始终坚持党管干部和依法任免的有机统一,认真贯彻党委意图,坚持充分发扬民主,严格依法办事,进一步规范和完善了人事任免程序,在坚持实行任前法律知识测试、个别情况审核、现场表态发言、依法投票表决等程序的基础上,贯彻落实十八届四中全会关于全面推进依法治国的决议,落实《全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定》,自市十四届人大常委会第十六次会议以来,组织被任命人员向宪法宣誓,通过此举,彰显了人民主体地位和宪法权威,增强了被任命人员为民执政的神圣使命感。常委会共组织“一府两院”70名工作人员向宪法宣誓。同时,进一步加强任后监督,先后听取、审议7名政府组成人员和法检两院工作人员述职,并进行满意度测评,增强被任命人员受人民委托、对人民负责的责任心。

      五、与时俱进,开拓创新,全面加强市人大常委会自身建设
  为全面提升市人大常委会的履职能力和服务保障水平,市人大常委会机关坚持抓教育促作风转变、抓制度促履职规范、抓学习促机关建设。一是按照市委统一部署,深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,完善了9项作风建设长效机制。二是按照构建科学、规范、高效、有序的地方人大机关运行机制要求,先后修订完善了《永城市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》《永城市人民代表大会代表视察办法》等5项制度,使常委会工作的制度体系更加完善,代表依法履职水平明显提升。

今后五年工作建议

       一、落实中央精神,在讨论决定全市重大事项上有新举措
  根据十八届三中全会精神,按照中办发〔2017〕10号《关于健全人大讨论决定重大事项制度的实施意见》的通知精神,报请市委同意,将人大代表、常委会组成人员的建议、经济社会发展中的突出问题和人民群众普遍关注的重大问题,列入重大事项讨论决定范围。紧紧围绕我市经济社会发展中带有根本性、全局性、长远性的重大事项,适时作出推动全市经济社会发展的决议决定。围绕供给侧结构性改革、精准扶贫、环境保护、文化旅游、新型城镇化建设等事关全市经济社会发展的重大问题,强化视察检查和督查落实。围绕推动现代农业发展和土地流转,对农村产权交易情况进行视察规范。特别要在建设豫鲁苏皖交界地区充满活力的区域性中心城市方面,主动调研,积极作为,着力优化发展环境,督促百城提质工作高标准实施,全面提升我市中心城区的服务吸纳功能。

       二、贯彻市委部署,在推动全市经济社会发展上有新突破
  新一届人大及其常委会要认清形势,始终坚持党对人大工作的领导,牢牢把握正确的政治方向。认真贯彻市委关于推进经济社会发展的一系列重大决策部署,增强人大及其常委会服务和保障全市工作大局的主动性。充分发挥市人大常委会党组的核心领导作用,自觉服从服务于全市工作大局,积极承担市委确定的重点工作任务。与市委同心,与政府同步,与两院协作,全面推动我市经济社会持续发展。

       三、顺应人民期盼,在切实增强人大监督实效上有新业绩
  紧扣中央提出的“五大发展”理念、改革举措,坚持问题导向,树立敢于监督、善于监督、正确监督、有效监督的思想,把市委的决策部署通过人大的法定程序成为人民的意志,推动市委重大决策部署落实。下一步,将起草修订《永城市人大常委会代表视察办法》《永城市人大常委会专题询问办法》等文件,加强对政府重点工作的调研,围绕人民群众关心、社会关注的热点难点问题,尝试开展专题询问。综合运用开展执法检查、听取专项工作报告、组织代表视察调研等多种监督形式,在跟踪监督、督促整改上下功夫,切实增强监督实效。对政府组成部门的执法情况进行集中执法检查,对政府重点工作安排和重点项目进行专项视察、专题调研。进一步强化司法监督,着力解决轻程序、超时限、司法不公、执行不力的问题,促进法检两院公正司法、阳光司法,确保公平执法、公正执法,促进社会公平正义。

       四、改进代表工作,在发挥代表主体作用上有新探索
  深入贯彻《代表法》,积极探索,大胆实践,推动机制创新、载体创新和服务创新,增强代表工作实效。加强对代表的学习培训和履职监督管理,完善代表履职档案登记、履职情况通报制度,加强代表履职网络平台建设,支持和保障依法执行职务,推行代表年度考核制度,推进代表向选民、选举单位述职试点工作。完善代表参加市人大视察调研、执法检查、工作评议等制度。开展好议案、好建议评选活动,促进代表议案建议办理质量。

2017年主要工作

       一、更加注重监督工作实效,全力服务改革发展稳定大局
  一是更加关注经济的平稳运行和可持续发展。听取审议我市关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2016年决算(草案)和2017年上半年预算执行情况的报告、2016年预算执行报告和审计工作报告,重点监督审计整改意见的执行情况,规范各级各部门财务管理工作。二是围绕促进深化改革加强监督,重视改革发展中的薄弱环节,重点对经济领域中的各项改革措施执行情况进行调研,督促落实。三是听取审议关于工业经济运行的报告、落实安全生产情况的工作报告。四是更加关注民生和社会事业持续健康发展。听取和审议教育、就业、大气污染防治、公共文化、林业、城乡低保、食品药品监督管理等专项工作报告。围绕全市人民关注的热点、难点问题,组织开展集中视察。五是更加关注执法为民和公正司法。分别听取审议市法院和市检察院关于全面深化司法改革情况的专项工作报告,积极开展相关法律法规的执法检查,促进法律法规贯彻实施。六是高度重视信访接待工作,努力维护人民群众的切身利益。此外,探索做好规范性文件备案审查工作。
  二、更加注重讨论决定重大事项工作机制,依法提升决策公信力
  按照中办〔2017〕10号文件精神,进一步健全人大讨论决定重大事项工作机制,报请市委同意,在审查批准国民经济和社会发展规划计划、预算调整方案和本级决算的基础上,根据法律法规,从我市实际出发,适时将城市总体规划和其他有关规划的修改、城镇建设、重大改革举措、重大民生工程、重大建设项目等重大事项纳入年度工作计划。

      三、更加注重对人大任命人员的监督和履职述职评议工作
  制定《市人大常委会关于对任命干部任后监督办法》,不断创新和完善监督工作机制,持续探索和加强对常委会任命人员的监督。组织开展对市人大常委会任命的“一府两院”工作人员听取履职述职情况报告,进行工作评议,强化任后监督。

      四、更加注重发挥代表作用,搞好代表培训,增强履职能力
  根据换届后的实际情况,及时开展新一届市人大代表和常委会组成人员履职培训工作,提高代表为民立言、代民行权的责任意识,增强履职能力。组织人大代表加强与所在选区群众的对接联系,开展多种形式的视察、调研活动,保证代表与人民群众的密切联系,保证代表执行职务与常委会行使职权密切衔接。
  五、更加注重加强自身建设,在提升人大服务水平上有新作为
  落实中央全面从严治党要求,大力推进市人大常委会思想、作风、制度和廉政建设。坚持强化“四个意识”,落实中央“八项规定”,严格落实各项政治纪律、政治规矩,高标准、严要求。切实加强对乡镇人大工作的指导,密切上下联系,注重工作联动,努力打造一支忠诚、干净、担当的人大干部队伍。
  各位代表,春为岁首,寓意着希望与生长,涌动着期望与繁荣。永城的发展已经站在新的历史起点上,改革发展的目标催人奋进,时代赋予我们的历史使命艰巨光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心,不辱使命,奋力前进,为建设富裕、文明、和谐、美丽新永城,全面决胜小康建设作出新的更大的贡献!

责任编辑:jryccm

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